两年立案逾20万件 公益保护“中国模式”优势渐显

2019-10-28 13:42:39 来源:双眼信息门户网 阅读:3570

《中国商报》/中国商业网(记者李媛媛)自检察机关发起的公益诉讼制度于2017年7月1日全面实施以来,全国公益诉讼取得了哪些进展?10月10日,中华人民共和国最高人民检察院(以下简称最高人民检察院)召开“坚持以人为本,全面推进公益诉讼起诉工作”新闻发布会,介绍检察机关2017年7月以来的公益诉讼工作,通报公益诉讼专项监督活动“确保千家万户舌尖安全”,并发布典型案例。

中国商业网孙芮/照片

帮助社会治理拓展监管领域

据最高人民检察院副检察长张学桥介绍,截至今年8月底,全国检察机关共立案204,446起公益诉讼案件,向行政机关发出174,534条诉前检察建议,发布4,224条公益诉讼公告,提起5,911起诉讼,为社会治理发挥了积极作用。

检察机关依法负责处理损害生态环境和资源保护、侵犯食品药品安全领域众多消费者合法权益、损害公共利益的民事公益诉讼案件。负责处理生态环境与资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域的行政公益诉讼案件。负责处理侵犯英雄、烈士姓名、肖像、名誉和荣誉的公益诉讼案件。

张学桥说,为了加强生态环境和资源保护,保护绿水、青山和蓝天,检察机关一直密切关注黑臭水处理、重金属排放、固体废物处理、生活垃圾处理、放射性化学品管理等领域的问题。,并不断加强办案工作,为保护蓝天、碧水和净土服务。在过去两年中,环境资源领域处理了112,250起案件,占处理案件总数的54.9%。督促恢复303.64万亩以上受损耕地、林地、湿地和草原,督促恢复和清除2840多万吨各类垃圾和固体废弃物,推动整治一批“垃圾山”、“黑水河”、“污染矿山”等问题。

重点保护国有财产和国有土地,保护国有财产不受侵犯。捍卫国有财产的司法防线。鉴于政策奖励、补贴、社会保障基金、人防建设费在其他地方的不规范分配和收缴,检察机关共办理案件18465件,督促保护和追回各类国有资产67.5亿元。针对未缴土地出让金、闲置土地、擅自改变土地用途和容积率等问题,检察机关共处理4810起案件,督促收回国有土地出让金270.6亿元,取消国有土地使用权出让合同292份,收回非法占用国有土地3.7万亩。

为了贯彻《中华人民共和国英雄烈士保护法》,面对歪曲事实、诋毁和亵渎英雄的行为,检察机关敢于使用剑。总之,他们敦促英雄的近亲通过公开声明或面对面的协商起诉54起侵犯英雄姓名、肖像、名誉和荣誉的行为,以及23起未提起诉讼的民事公益诉讼。对未能保护英雄纪念碑设施的人员,向有关部门发出了581条检察建议。

在此基础上,检察机关积极探索和拓展监督领域,回应公益保护的新期待。例如,上海检察机关处理了通过手机应用程序非法收集个人信息的案件,并敦促完善个人信息保护机制。浙江省宁波市海曙区人民检察院和浙江省诸暨市人民检察院对用户购房后骚扰电话和信息泄露提起公诉。

关注关键领域确保“舌尖”安全

为了积极服务“健康中国”战略,回应人民群众对食品药品安全的关切,最高检察院自去年8月以来,部署开展了为期一年的“万户舌尖安全”检察公益诉讼专项监督活动,成效显著。去年,全国检察机关共受理公益诉讼案件61668件,提出诉讼前检察建议52291件,提起诉讼1083件。

最高检察官办公室成员、第八检察官办公室负责人胡伟烈(Hu Weilie)表示,“确保成千上万家庭安全”专项监督活动是最高检察官办公室在全国范围内部署的第一项专项检察公益诉讼活动。在这项活动中,最高监察局将工作重点放在五个关键领域,即农贸市场和校园周边的食品、在线餐饮、饮用水、保健食品和药品以及速冻食品行业安全。集中力量,推动食品药品安全领域公益诉讼案件规模大幅增加。食品和药品领域的病例数占所有病例的33.7%,高于特别监督活动开始前的14.7%。

针对饮用水安全问题,检察机关一直密切关注饮用水水源、二次供水、水厂制水设施、饮用水现场生产和销售等环节的违法情况,保护人民的“生命之源”。针对经销食品无牌、超范围、储存不当等问题,检察机关督促市场监管部门严格监管,督促在线平台加强行业自律,59,956家不合格在线餐饮店铺被撤线。针对保健食品药品虚假宣传,检察机关共办理相关案件1139起。

以帮助完善行政监督的长效机制。检察机关探索惩罚性赔偿以提高违法成本的权力。全国检察机关积极贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》,探索提出民事和刑事附带民事公益诉讼中的惩罚性赔偿要求。

为督促实施“黑名单”制度,以利最严厉的处罚,上海市人民检察院针对行政机关未将因食品生产经营违法犯罪行为受到刑事处罚的重点监管人员列入“黑名单”的情况,部署全市范围内的调查,并督促职能部门将179人列入“黑名单”。黑龙江省七台河市检察机关通过专项活动,帮助当地政府有效解决校园内流动摊贩的管理问题。市财政购买了40辆“爱心餐车”,并统一分配给供应商使用。浙江省温岭市人民检察院协助台州市市场监督局和美团电平公司签署了《建设网络食品安全社会共管体系战略合作框架协议》,以促进行业标准自治。

发布典型案例回应公众关注

据《中国商报》记者报道,此次发布的公益诉讼有26起典型案例。其中,“确保千家万户安全”专项监管活动9起,公益诉讼全面实施2周年17起,其中生态环境和资源保护10起,国有土地使用权出让1起,国有财产保护1起,英雄信誉保护和英雄设施保护2起,其他领域3起。

最高人民检察院第八检察官办公室主任王力表示,此次公布的26起案件涉及面很广,包括长江、黄河、海洋生态资源保护和食品药品安全,反映了公益诉讼检察工作的两大重点。从案件类型来看,所公布的典型案件涵盖各种类型。其中,行政公益诉讼15起,民事公益诉讼4起,行政公益诉讼5起,刑事附带民事公益诉讼2起。

“服务中心致力于保护民生。这26起案件涉及面广,涵盖长江、黄河、海洋生态资源保护和食品药品安全,反映了公益诉讼检察工作始终关注的两大焦点。”王力说,检察机关处理公益诉讼案件,帮助抗击污染防治的艰苦斗争,实施健康中国的发展战略和国家的其他重大决策和安排,是当务之急。

在一个典型案例中,湖北武汉长江吴辉段固体废物非法堆放事件直接威胁到沿江生态环境和防洪安全。山东临清的林业部一直在闲着没事干。大面积的沙质荒地已经暴露了好几年,国家和公共利益长期受到损害。贵州安顺水源案事关紫云县人民的饮水安全。甘肃酒泉的“五毛食品”案件,如“热条纹”等,侵害了校园周围中小学生的健康;安宁温泉系列公益诉讼案件涉及地下水资源保护,特别是当地温泉资源保护。这些案件与人民的切身利益密切相关。办理此类案件回应了公众的关注,体现了检察机关以人为本的办案理念。

据章学桥介绍,公益诉讼全面展开后,基层检察机关害怕办案困难。一些行政机关对检察机关履行职责也有不理解和抵触。针对这一问题,新一届最高人民检察院党委提出了“三赢、三赢、三赢”的监督理念。它坚持实现公益维护作为诉讼前的最佳司法状态,并在诉讼前的程序阶段尽可能地管理好公益损害。检察公益诉讼旨在保护公共利益,而不是片面追求办案数量。与行政机关协商和交换意见是提出检察建议的必要程序。在发出检察建议后,我们将通过圆桌会议、咨询和研究支持合作解决问题,以最少的司法资源投入实现最佳的公益治理效果。